世界並不是非黑即白，敘利亞反抗軍的矛盾

世界並不是非黑即白，對抗阿薩德（Bashar Assad）政府的反抗軍究竟是為誰反抗？而誰又是敘利亞反抗軍？擊垮阿薩德府後，這批「自由鬥士」會為敘利亞帶來民主與和平嗎？19個月的敘利亞衝突，帶走3萬5千條生命，而在政府軍與反抗軍的僵持中，許多的道德界線也隨著戰火而模糊、熔化。  

2011年3月敘利亞局勢開始動盪，各地反抗中央政府的火苗逐漸蔓延，而大馬士革當局也數度搖搖欲墜，雙方戰火更多次進入首都境內，甚至動搖阿薩德的核心權力圈[1]。

但，即便外界預計阿薩德政府「難以支撐太久」，眼前的戰事轉眼間卻超過19個月。初期陣腳大亂的政府軍，逐漸穩住南方戰線，主要的戰場也從非生即死的大馬士革，拉往北方阿勒坡（Aleppo）與伊德利卜（Idlib）等區域。

誰是反抗軍？

「我們真的很頭大，反抗軍陣營內沒有足夠份量的軍事、或政治角色，能代表各方坐上談判桌，與各國共商敘利亞現況，以及戰後政府重建的問題。」9月17日的路透社訪問中，一位匿名西方外交官對渾沌不明的敘利亞現況表示憂慮。

2011年3月各地衝突開始後，首先整合的反抗代表是「敘利亞全國委員會」（Syrian National Council, SNC），以海外敘利亞民運團體為主，成為反抗陣營初期的國際代表。但該組織之後影響力日減，除無法統合國際意見，對阿薩德政權施加更直接的國際制裁外，隨本土戰火四起，其也缺乏在地代表與連結性，因此難以對境內反抗軍起到直接影響。

2011年7月底，敘利亞陸軍上校利雅德-阿薩德（Riad al-Asa’ad）率眾脫離政府部隊，並於土耳其境內宣布成立「自由敘利亞軍」（Free Syrian Army, FSA），並在安卡拉當局支持下，成立臨時軍事委員會，名義上統轄反抗軍各部隊的指揮與代表權。

FSA領袖利雅德-阿薩德上校

全國委員會SNC與自由敘利亞軍FSA並沒有直接的從屬連結。雖在土耳其方面的協調下，FSA承認SNC的代表地位，但雙方僅有合作夥伴的關係，而SNC並沒有指揮FSA軍事行動的權力。

但這樣的平行互動，在進入2012年後天平逐漸失衡，SNC力促的國際壓力並沒有能讓大馬士革方面垮台，中國與俄羅斯等安理會常任理事國仍拒絕放棄對阿薩德的支持；而年中後，本土的戰況擴大，阿拉伯各國也加強對反抗軍部隊的資金與軍火支援，而FSA因而得利，不但手中握有大批軍援，同時也坐上反抗軍中央代表的大位。

但戰事逐漸膠著，反抗陣營的問題也越趨明顯。分裂的指揮鏈、外界勢力的各懷鬼胎，自由敘利亞軍根本沒有能力，統合各地部隊發起聯合攻勢。不少部隊更脫離掌握，拒絕接受FSA的指揮與控制。

指揮鏈混亂

自由軍成立初期以土耳其為基地，部隊幹部多以易幟軍官組成。但眼下敘利亞反抗軍則分為︰民間起義軍、變節正規軍、伊斯蘭聖戰組織…等三者為主要大宗。大部分的部隊都單獨成立單位，在FSA的保護傘下，由各區的地方軍事委員會統轄。

在理想狀況中，外界提供的軍火、資金、以及補給物資等，將依中央指揮鏈，質接送往利雅德-阿薩德的最高軍事委員會分配，依戰況需求下撥給各戰區軍委會，並由地方協調配給撥發。

概略示意:理想中的指揮鏈

但現實狀況中，各地並不受中央軍委會控制，軍系部隊與民間革命軍各立山頭，伊斯蘭民兵團、甚至國外聖戰組織，也各有其政治號召；同時，各國的海外援助也有另有其針對性目的，其中更以卡達與沙烏地的動作企圖最為明顯。

概略示意:現實中的指揮鏈

 海灣各國的禮物

自夏季開始，卡達與沙烏地在土耳其情報單位的協助下，運送大量軍火前往前線。但這批軍火的分配與運送，並不經手FSA的分配，而是直接跳過中央軍委會，直接送往各地區軍委會、甚至前線部隊的手上。

沙烏地的作法尤其獨斷，其自烏克蘭等東歐國家，購買大批俄製輕兵器與彈藥，經由與黎巴嫩政治豪門哈利里（al-Hariri）家族的牽線[2]，直接以利益交換的方式，作為「禮物」送往前線。只要願意對沙烏地方面交換政治承諾，大筆的資金與軍火即會優先送至你麾下的部隊跟前。

另外，除卡達與沙烏地，另一海灣國家科威特，更是暗中提供捐款給激進聖戰組織「自由大敘利亞」（Ahrar al-Sham）。該組織不但游離於FSA指揮傘之外，其偏好自殺炸彈、暗殺攻擊等非常規戰法，更遭國際輿論非議。

這些海灣國家略過中央的分配作法，也直接打擊FSA的指揮威信。部隊不需接受中央的指揮，而使FSA方面更難以規畫聯合的作戰行動。同時，只要討好海外金主，就不需接受中央命令，海外資源的直接注入，更讓地方軍事力量有明顯「軍閥化」的跡象。

現任華府戰爭研究中心（Institute for the Study of War）的專家哈勒戴（Joseph Holliday）就表示，海外一窩蜂湧入，且缺乏統整的肆意軍援，已成為一種瘋狂的「軍火跳蚤市場」。只要開口，這些金主就雙手奉上各式武器，完全沒有規畫與針對性。這不但無法增加反抗軍的力量，反使派系間的矛盾更加嚴重。

軍火大拍賣造成更多矛盾

資源內鬥

而中央軍委雖無法插手卡達與沙烏地的慷慨軍援，但FSA高層仍握有流亡團體的海外資金，以及阿拉伯富豪門的大筆捐贈。但這些資源卻也因反抗軍的內鬥，而成為派系契約的工具，以及換取個人政治效忠的籌碼。

之中，反抗軍中央指揮權的爭奪最為激烈。最高指揮官利雅德-阿薩德上校，與最高軍事委員會主席穆斯塔法-謝赫（Mustafa al-Sheikh）將軍就長期不合，彼此的摩擦、相互抵制的消息更是早已不是秘密。

FSA另一大山頭，穆斯塔法-謝赫將軍

而為爭奪權力，中央軍委會不僅任人唯親，旗下直屬部隊更常被指責脫離戰線，將與政府軍對抗的正面任務推給其他單位，而在衝突中多退往約旦與土耳其的安全區內「保存戰力」。

一級戰區伊德利卜省的指揮官，阿菲夫-蘇萊曼（Afif Suleiman）上校就是公開反對FSA中央指揮的戰區指揮官。「他們對不喜歡的人，可是一發子彈都捨不得分給你的！」蘇萊曼上校表示，他同時也指控中央軍委會「侵吞軍火及軍費」，並選擇性扣留前線補給，作為「對他們個人政治集團效忠」的要脅。

歐美政府的兩難

相較於阿拉伯國家在敘利亞衝突上的明目張膽，美國為首的歐美政府在軍援反抗軍的議題上，多少就顯得猶豫，其援助仍以軍費、情報、以及軟性軍事物資—如通訊裝備、防彈衣、以及醫療用品為主。對更進一步武裝反抗軍，則有投鼠忌器之感。

「雖然甚麼都不作不是個好政策，但現在情勢混亂過於混亂，貿然介入並不符合美國的利益。」前五角大廈資深中東區專家達爾頓（Melissa Dalton）表示。除沒有積極馳援外，歐巴馬政府也一再警告沙烏地等國家軍援自制，特別在重型武器，以及肩射型防空飛彈等裝備，華府的立場仍相當堅決。

但肩射防空飛彈將有效減低阿薩德軍隊的空中優勢

白宮方面對反抗軍的組程始終抱有疑慮，特別是對伊斯蘭民兵以及海外聖戰組織的介入，更讓美國擔心重演阿富汗故事，讓先進裝備落入恐怖組織之手，反對自身國安造成威脅。

而除非阿薩德政權使用化學武器，才將逼迫國際社會採軍事行動介入，否則近期內，美國恐難有突破性的政策急轉彎。

誰發戰爭財？

回到敘利亞戰場，8月以來的戰火升溫也讓各戰區軍火供不應求。國際金主運補的補給量已無法滿足反抗軍的前線需求，分配不均導致內鬨，或者偏好嫡系單位也成為FSA內部更大的矛盾來源。

而水漲船高的軍火需求，也出現了另一種戰爭市場---許多有靠山的部隊反而將手中拿到的海外軍援釋出市場，直接二手轉賣來套利大發戰爭財。

同時，戰火讓國內民生物資飆漲，在邊境的反抗軍部隊更多有佔地為王，私營走私生意外，也對過往平民徵收物資與通關稅，國內許多商人也主動提供軍費，以換取部隊賣命助其打通邊境關卡，而反抗軍彼此為關口控制權摩擦的狀況也更時有所聞。

年關將至，入冬後戰況的僵持將帶來更多的傷亡。「他們根本不想為自由而戰，而是為自己戰後的利益在作全力爭奪。」在《時代雜誌》訪問中，一名伊德利卜戰區的反抗軍戰士不滿地說。

「各股勢力現在還是統一槍口，為對抗阿薩德政權而戰。」哈勒戴表示，但曾任美國陸軍中東區情報官的他，對敘利亞的前景卻感到悲觀︰「但等到阿薩德真的走了，反抗軍陣營的矛盾恐怕將很快爆發開來…。」

多少犧牲才能換取等價的自由?

附註:

[1]

  這裡指的是2012年7月12日敘利亞國防部副部長肖卡特（Assef Shawkat）的刺殺事件，反抗軍在大馬士革國家安全大樓裡裝設炸彈，擊殺肖卡特…等，眾多高級政府幹部。而該案重創阿薩德的權力中心，肖卡特除了是政府重要的軍政與情報頭子外，也是阿薩德的姐父，雙方關係密切。

肖卡特曾與阿薩德的大姐，布希拉（Bushra Assad）相戀並互許終身。但老阿薩德（Hafez Assad）並不支持這段婚姻，小阿薩德的大哥---也是當時阿薩德政權的繼承人巴希爾（Bassel Assad）更極其討厭肖卡特，認為他結過婚出身又非望族，配不上阿薩德家族，並在一次談判中開槍槍擊肖卡特，並將他打入大牢，經小阿薩德擔保、說情後才出獄。直到巴希爾在94年因飆車車禍死亡後，老阿薩德才改變心意，接受肖卡特和布希拉的婚姻。而肖卡特也成為小阿薩德上位後，情同兄弟的左右手之一。

[2]

已故前黎巴嫩總理拉菲克-哈利里（Rafic Hariri）與沙烏地關係相當密切，更有傳聞指他是沙烏地法赫德（King Fahd）國王的私生子。在2005時，拉菲克-哈利里遭人放置汽車炸彈暗殺身亡，而該案據稱是敘利亞情報機構所策動。其子薩阿德-哈利里（Sa’ad Hariri）之後也於09-11年間擔任黎國總理，與沙烏地王室的互動也仍相當緊密。

[3]

關於中國與俄羅斯在安理會中，一再擋下對敘利亞的決議案，前聯合國秘書長、同時也為前任敘利亞調停團代表的安南（Kofi Annan），在10月4日於倫敦政經學院演講中也提出解釋。

安南認為，中國和俄羅斯對此前放行聯合國1973號決議案---讓聯軍部隊對利比亞實施禁航區一事大感後悔。中俄兩國原設定禁航區的設定，是為阻止對平民的轟炸，並減緩雙邊攻勢，施加壓力迫使格達費（Muammar Qaddafi）與反抗軍能坐上談判桌，以政治手段解決利比亞衝突。但隨後各國對禁航區的解釋超出中俄預期，除空中壓制外也直接轟炸政府軍的地面部隊，而格達費部隊的崩潰速度也遠超兩國想像，使得1973號決議案的通過，成為國際單方面支持反抗軍的單邊手段，喪失原先迫使雙方政治談判的初衷。

1973號在中俄眼中，成為聯合國「手動」結束格達費政權的開關。姑且不論兩國的政治考量，聯合國有沒有直接操縱政權更迭的權力，即為中國與俄羅斯最不能接受的原則底線。而為避免重蹈覆轍，兩國在敘利亞問題上態度才更為堅決，而比起與阿薩德政權的利害關係，阻止1973案成為聯合國介入內政的濫觴，才是中俄兩國考慮中的最大因素。

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