International Norrespondent: 接班、美國、石油後查維茲時代委內瑞拉的疑問

去年10月才連任總統的查維茲，還不及宣誓就職就撒手人寰，迫使委內瑞拉必須在30天內重啟選舉，匆促地進行政權的交班。然而在強人之後，作為石油強國的委內瑞拉，未來還會堅持反美的「查維茲路線」嗎？突如其來的政權更迭，會否成為委內瑞拉逐步開放石油市場的契機，各國外資也正再謹慎地評估觀望。

重啟大選

去年10月贏得連任選舉後，還來不及慶祝的查維茲馬上就遭遇了癌症復發的危機，並於同年12月份前往古巴，接受2年抗癌療程中第4次的腫瘤切除手術。然而，術後恢復不佳的查維茲，不僅因併發感染遲遲無法歸國就職，2月中閃電返國後，也屢屢傳出病危消息。而3月5日病逝之後，這位強人總統也給委內瑞拉留下了一攤難解的政治問題。

由於查維茲新一任的總統任期才過不到2個月，因此未來30天內，委內瑞拉將依法重啟總統大選，已決定國家未來6年的正式領導人。一般認為，目前的代理總統─同時也是查維茲去年12月手術前，特別指定的「接班人」─馬杜羅（Nicolas Maduro）將會代表執政黨出馬競選，並與去年右翼反對黨的總統候選人卡普利萊斯（Henrique Capriles）再分高下。

馬杜羅勝算大

以副總統身分輔佐查維茲的馬杜羅今年50歲，雖然其民眾魅力以及影響力遠遠不及查維茲「革命鬥士」的草根形象，但查維茲去年對他「繼承指定」卻大幅地增加他的政治實力。

委國民調Hinterlance表示，查維茲大選後的健康惡化曾引發外界對接班的疑慮，因此各大研究機構都持續地追蹤「接班人民調」，當12月份查維茲決定前往古巴，並「正式欽定」馬杜羅代理執政後，馬杜羅的接班民調也明顯竄升，不僅聲勢快速超越右翼反對派領袖卡普利萊斯，上個月馬杜羅甚至以50%的壓倒性優勢，成為民眾心中的「頭號接班人」。

觀察家認為，查維茲之死將為馬杜羅帶來一波「傳承氣勢」，拿下選戰應不成問題，但長期而言，個人魅力明顯遜於前輩的馬杜羅雖誓言「堅持查維茲路線」，但能否延續查維茲的人望與爭議的社會政策，外界則多表悲觀。

美國態度謹慎

此外，查維茲身後的委美關係也被受矚目。任內高舉反美旗幟的查維茲，不僅以「資本帝國主義」形容美國企業長期對拉美地區的剝削與壓制，在委內瑞拉02年爆發政變危機後，一度遭叛軍挾持的查維茲更指控整起事件是「美國陰謀的顛覆行動」，而美委關係也就此進入歷史低點，雙方互動簡直不共戴天。

不過在歐巴馬上任之後，查維茲對白宮的態度卻逐步緩和，在去年美國大選中，查維茲甚至還隔空大表對歐巴馬連任的支持。但或許是白宮對拉美政策的轉趨保守，美委雙方並未發展出後續的破冰互動，甚至在查維茲逝世之後，歐巴馬總統的聲明內容也絲毫未見「悼念」字句，與法國總統歐蘭德、加拿大總理的「誠摯哀悼」相比，美方對委政策仍顯得相當保守而低調。

不過《金融時報》認為，委內瑞拉還需要一段時間適應「沒有查維茲的日子」，但考慮到馬杜羅過去較為務實的言行與形象，「外界應能對委美的關係破冰，抱持較為樂觀的態度。」

關注石油經濟

但查維茲的死卻可能為委內瑞拉的石油經濟帶來轉機，像是解禁西方投資與開放技術引進等，都能大幅增進委國時由的開發效能，甚至重整國內經濟。在查維斯內，長期經營不善，且胡亂操控價格的問題，讓委內瑞拉的石油產量大幅衰退了34%，同時其境內擁有的石油礦脈多屬較難開採的重油，若要並重整後查維茲時代的石油經濟，加速引進西方技術也將成為唯一的可能選項。

根據石油輸出國組織（OPEC）的報告顯示，委國地底下已知的石油藏量已超越沙烏地阿拉伯成為世界第一，後續若能順利引進更先進的開採與精煉技術，其石油的輸出與生產效率將可望大幅提升，翻倍活絡委國經濟。

此外石油工業的改革與開放，也將成為未來委國政局的穩定關鍵。石油經濟大師尤金（Daniel Yergin）就認為馬杜羅的政治魅力不比查維茲耀眼，「為了穩定國內政局，他勢必得砸錢穩定社會經濟，因此油元的力量對新政府而言將更為重要。」不過尤金也強調，目前外資仍在觀望委國新政局的對外態度，因此在大選結束後，委內瑞拉的石油前景才會進一步明朗化。

附註︰

雖然查維茲反美，但仰賴的石油經濟，總產量卻有3分之2左右輸往美國（最大出口對象），而美國總石油的消耗量約45%倚賴進口，委內瑞拉則是在加拿大、沙烏地、墨西哥之後，美國第4大石油進口夥伴，約佔全美進口總量的10分之1。

外界一般認為，查維茲的崛起與「獨裁」的建立，也都與油價起落息息相關。像是92年對佩雷斯的政變，以及98年大選獲勝，都與國際油價暴跌有關。以1998年大選為例，當年OPEC即因未預警亞洲金融風暴到來，而陷進過渡生產的陷阱，國際油價更一度掉到11塊美金的低谷，但查維茲於99年1月就任後，隨後油價早已恢復穩定，除國際市場的復甦需求外，911與伊拉克戰爭更讓油價一飛衝天，在查維茲死前，國際均價約在110美金左右，價差立見。

不過內文並未提及，委內瑞拉也有與另一反美大國—伊朗同樣的問題，其重油雜質與酸度過高，本身又缺乏自行提煉的完整能量，因此國內燃油的需求也和伊朗一樣，需要以出口原油來換取進口燃油，像是去年煉油廠爆炸後，委內瑞拉大缺油的問題，其實應該也能視作技術更新的威脅逼近。

最後，對於委內瑞拉開放後，經濟是否就會一飛衝天？以石油需求的趨勢來看，其實充滿很多不確定性。